2月27日,市公众信息网发布了《重庆市人民政府办公厅关于加快推进农业保险工作的通知》(简称《通知》)。
另据悉,3月1日,国务院颁发的《农业保险条例》将正式施行。
我市在这个当口发布《通知》,保险业界和学术界普遍认为是要借国家推行新政之机,进一步明确了我市农业保险下一步的发展目标和措施。
“通读全文,我认为《通知》紧密结合了重庆实际,一些措施非常有针对性。”中国社会保险学会农村社会保险委员会常务理事黄英君说。
2017年实现11个重点特色产业农业保险全覆盖
近年来,我市极端气候时有发生,给农业生产造成了巨大损失,农户迫切需要生产保障。然而,我市农业保险起步晚,保险品种偏少、覆盖面不高,保障能力十分有限。
“重庆受区位、交通等因素影响,规模推广农业保险的难度很大。”黄英君说。
拿河南省来比,当地地势平坦,交通便利,农业种植集中连片,保险管理运营成本较低,当地种植业保险就较为发达。而重庆山地多,耕地分布零散,保险运营成本很高。因此,重庆发展农业保险,必须分步骤、有重点,不能照搬其他地区的模式。
《通知》明确,重庆要联系实际,探索保险经营模式,有序推进重点特色产业保险。力争到2017年,基本建立以中央财政和市级财政补助项目为主、区县(自治县)财政补贴项目为辅的政策性农业保险体系,实现11个重点特色产业农业保险全覆盖,全市农业保险保障总额达到120亿元。
业内人士估计,一旦《通知》设定的目标落实,我市的农业保险将上升至全国中等以上水平。
部分措施极有针对性
《通知》明确,要大力支持农业保险机构增设基层服务网点,但并未提及具体的增设方式。
黄英君建议,商业公司如果要在农村基层直接建立网点,风险会较大,“其实可以采取与畜牧、农技等基层单位合作的方式,一些单位机构的基层人员在进行专业培训后,就能够兼任起保险服务职能。”
目前,许多农户和农业经营者,由于风险意识不强等,参加农业保险缺乏积极性。而一些金融机构,也出于风险考虑,不太愿意为农业提供授信、担保和抵押。
《通知》则明确,要将涉农保险投保情况,作为银行授信要素,支持农业保单质押借款,加大银行对参保者的信贷支持力度;鼓励担保机构,优先为参保者提供融资担保。
“这条措施非常有针对性,能解决参保意愿不高和金融机构风控的问题,一举两得。”黄英君说。
保险公司积极性大增
接下来,我市将鼓励符合条件的保险机构,申报农业保险业务资质、经办政策性农业保险业务。并明确,各级财政对农业保险的补贴,原则上不低于总保费的70%。
据了解,今年我市生猪等重点产业的中央补贴已经到位。“重庆的生猪、能繁母猪、奶牛、柑橘和森林产业,规模较大,运作较为成熟。中央和地方补贴能落实,我们愿意首先进入这些农业领域。”我市一产险公司负责人说。
人保财险重庆市分公司从2007年开始涉及农业保险领域,是我市目前开办农业保险品种最多、覆盖区域最广、规模最大的保险主体。该公司负责人表示,根据《通知》中明确的发展思路,他们2013年将重点发展辣椒、蔬菜等保险,同时研发猕猴桃、马铃薯等保险。
